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陕政办发〔2005〕86号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

自《陕西省人民政府批转省建筑节能与墙体材料改革领导小组关于加快推行墙体材料革新与搞好建筑节能工作实施意见的通知》（陕政发〔1993〕45号）下发以来，我省墙体材料革新与推广节能建筑工作取得了积极进展。粘土实心砖生产得到了有效控制，年产量逐年递减，呈下降态势。2004年全省新型墙体材料产量达到39亿块标砖，占墙材总量的38%，推广应用比例达到79%。节能建筑竣工面积299.15万平方米，占城镇建筑竣工面积的36.8%。全省累计节约土地1.9万亩，节约能源约390万吨标准煤，减排二氧化碳、二氧化硫等有害气体约185万吨，取得了显著的经济、社会和环境效益。但是，以粘土实心砖和非节能建筑为主的格局至今尚未得到根本改变，烧砖毁田、破坏耕地、浪费能源、污染环境的现象仍比较严重。

目前，我省每年生产实心粘土砖耗用粘土约1430万立方米，相当于毁田7150亩，加上其他建设用地，人均耕地面积逐年递减。同时烧砖耗煤92万吨标准煤，排放有害气体约44万吨。每年建筑能耗约1000万吨标准煤，占到全社会能耗的1/3，单位建筑能耗高出发达国家的2—3倍。随着经济的快速增长和人口增加，如果继续沿用传统的粘土实心砖作为墙体材料，将使我省土地、能源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。因此，推进墙体材料革新与推广节能建筑已刻不容缓。省及地方各级人民政府一定要从节约土地、节约能源、保护环境、提高人民群众居住生活水平、实施可持续发展战略和落实科学发展观的高度，充分认识进一步推进墙体材料革新与推广节能建筑工作的重要性、必要性和紧迫性，抓紧抓好这项功在当代、利在千秋的事业。

根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）精神，结合我省实际，现对我省进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑工作提出以下实施意见：

一、积极开展工作，逐步禁止使用和生产实心粘土砖。省及地方各级人民政府和有关部门要按照国家和省上的统一部署，逐步由大中城市向中小城市延伸，由城镇向农村拓展，分期分批禁止使用实心粘土砖；禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业或生产线，对现有实心粘土砖生产企业实行定点限产管理，引导转产粘土空心制品，逐步由禁止使用向禁止生产过渡，推进土地复垦。在今年完成10个设区市所在市区及杨凌示范区禁止使用实心粘土砖的基础上，力争到2010年底，全省县城以上城市禁止使用实心粘土砖，实心粘土砖年产量控制在55亿块标砖。

二、大力发展新型墙材，推广应用节能建筑。凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要率先执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。新建建筑要向强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准推进，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例。力争到2006年，新建建筑全部达到建筑节能设计标准，西安市要率先执行节能65%的地方标准，各设区市都要有计划地积极进行既有建筑节能改造试点工作。到2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到55%，城镇应用比例达到90%以上，严寒、寒冷地区执行建筑节能65%设计标准。

三、制定完善政策法规，依法推进墙体材料革新与推广节能建筑工作。根据国家有关政策法规，省建设厅负责修订完善《陕西省墙体材料革新与建筑节能管理办法》等有关行政规章。各有关部门要加强对新型墙体材料生产、流通及应用的监督管理；加强对推广节能建筑从可研立项、规划设计、施工管理、工程监理、质量监督、竣工验收、销售许可及物业管理等诸环节的综合监督管理；加强执法能力建设，建立高素质的执法管理队伍，依法推进墙体材料革新与推广节能建筑工作。开展既有建筑节能改造试点工作，研究相关的改造技术和政策方案。

四、加大执法工作力度，强化监督管理。严格控制粘土砖瓦企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、扩建粘土实心砖生产项目供地，禁止将耕地改变为粘土砖瓦企业生产用地。省及地方各级发展改革部门要积极支持新型墙体材料企业进行产业结构调整，扶持利用工业废渣生产新型墙体材料的企业，在对重大建设项目核准和备案时，要大力采用新型墙体材料并严格执行建筑节能设计标准。新型墙体材料生产企业要加强产品质量管理，不断更新生产设备，提高加工能力，确保产品质量。省及地方各级质量技术监督部门要定期或不定期对新型墙体材料生产企业的产品进行抽检，加强质量监管；建设、施工、监理等单位要对进入建筑工程施工现场的新型墙体材料产品依照相关产品标准或委托法定的检测机构进行复检，复检不合格的产品坚决不能使用。对使用不合格产品者，省及地方各级建设行政主管部门要依照有关规定追究相关部门及人员的责任。省及地方各级环境保护管理部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为。

五、大力推进技术进步，提升新型墙体材料与节能建筑的科技含量。省及地方各级科技管理部门要加大经费投入的力度，支持新型墙体材料与建筑节能产品的科研开发及相关技术规程、标准的制订。省建设厅要会同有关部门根据社会发展和技术进步要求，适时调整和发布鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及建筑节能产品公告。各有关方面都要积极组织新型墙体材料生产和节能建筑的开发、试点和应用示范。

六、加强标准体系建设，推行新型墙体材料和建筑节能产品的质量认证管理制度。省建设厅应根据国家相关标准，及时配套编制建筑设计、施工、验收技术规程和标准图集。积极推动相关企业实施新型墙体材料和建筑节能产品认证。对节能建筑外围护结构的保温隔热性能、供热（制冷）系统效率、单位建筑面积的耗能量指标和节能率予以界定。

七、加强对工程建设全过程的监管。要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入工程立项、设计、施工图设计文件审查及竣工验收备案等各个环节。加强监督检查，开展建筑节能工作专项检查，确保节能标准和措施的落实。要依据国家和省上的有关法律法规和规章，对在墙体材料革新和推广节能建筑工作中违反规定的单位和个人，加大处罚力度。省及地方各级人民政府和相关部门对在墙体材料革新和推广节能建筑工作中做出突出贡献的单位和个人要及时予以表彰和奖励。

八、加大政策支持力度，充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用。省及地方各级财政部门要加强对新型墙体材料专项基金征收和使用全过程的监管，严格退付标准和程序，确保新型墙体材料专项基金专项用于新建各类新型墙体材料生产项目和节能建筑的应用技术研究，严禁截留挪用，对违反规定的要严肃处理。要根据国家新型墙体材料专项基金政策调整情况，及时研究后续政策措施，确保事业发展。省及地方各级税务部门要切实兑现国家已有对生产新型墙体材料企业所给予的一系列税收优惠政策，严格执行对粘土实心砖生产的限制性税收政策，不准以低额包税形式替代国家明确规定的应缴税率。

九、加强领导，完善机构，深入开展墙体材料革新与建筑节能工作。墙体材料革新与建筑节能工作涉及面广，政策性强，技术性高，是一个系统工程，必须统一领导、协调、管理。省建筑节能与墙体材料改革领导小组负责全省墙体材料革新与建筑节能工作的组织、协调、领导，省建筑节能与墙体材料改革领导小组办公室设在省建设厅，负责日常工作。省级发展改革、科技、财政、国土资源、农业、乡企、税务、工商、质监、环保等有关行政主管部门，要充分发挥各自职能，密切协作，形成合力，促进我省墙体材料革新与建筑节能工作的健康快速发展。省及地方各级人民政府要进一步加强墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导，健全相应机构，明确职责，落实任务，加强管理。要将墙体材料革新与推广应用建筑节能工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济建设和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，研究制定墙体材料革新与推广应用节能建筑的发展目标及各项政策措施，进一步推进墙体材料革新与建筑节能工作深入开展。

十、加大宣传力度，引导营造良好社会氛围。省及地方各级人民政府和有关部门要积极开展多种形式的宣传活动，广泛宣传我国能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，增强公众节地、节能、保护环境的意识，提高有关部门、单位贯彻落实墙体材料革新与建筑节能政策规定的自觉性。充分发挥舆论的导向与监督作用，大力宣传先进典型，对毁田烧砖、浪费资源、破坏环境的现象予以曝光。努力营造各级领导重视、相关部门理解支持、建设各方积极执行、群众监督的良好社会氛围。

陕西省人民政府办公厅

二○○五年十月十三日

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=141 <![CDATA[《转发建设部办公厅关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》]]> 7363077@qq.com(张亮) Wed,06 Aug 2008 09:53:29 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=141

陕西省建设厅转发建设部办公厅关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知

陕建发[2005]128号

各设区市规划建设局（建委、建设局），杨凌示范区规划建设局：

　　为进一步加强我省建筑节能标准的实施监管工作，落实科学发展观，促进国家能源的节约和合理利用，更好地保护环境，提高人民群众生活质量，现将建设部办公厅《关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》转发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。

　　一、各级建设行政主管部门要充分利用各种宣传手段，加大对建筑节能标准的宣传力度，要把建筑节能标准的宣贯、实施及监督工作作为贯彻落实党和国家方针政策和法律法规、落实科学发展观、加强依法行政的一项重要工作来抓。建设行政主管部门、规划、设计、施工图审查、施工、监理、工程质量监督及建设单位的主要管理人员和技术人员要充分认识建筑节能的重大意义，全面提高执行建筑节能标准的自觉性，准确理解和掌握建设部和我省有关建筑节能的标准和要求，并认真贯彻落实。

　　二、建设单位应把建设建筑节能建筑作为自己奋斗的一项重要目标，从项目立项阶段开始，就根据建筑节能标准，提出具体的建筑节能指标和要求，并在建设项目的全过程贯彻落实。不能目光短浅，只看眼前利益，丢掉长远利益，更不能阳奉阴违，明示或暗示勘察设计单位、施工企业不执行建筑节能标准，在报审的施工图之外另搞一套施工图纸或擅自变更经过审查的设计图纸，逃避审查或检查，三、勘察设计单位必须加强本单位质量保证体系对执行建筑节能标准的监管力度，切实把执行建筑节能标准落实到本单位有关专业，并在所有施工图设计文件中严格执行。不得以任何借口违反国家强制性标准条文，以牺牲建筑工程的节能功效为本单位换取经济利益或为个别建设单位火中取栗。

　　四、施工图审查机构必须把建筑节能审查作为施工图审查的重要内容，认真组织有关专业审查人员审查把关，并在审查报告必中对被审查项目的建筑节能标准执行情况作出准确评价，确保建筑节能标准真正落到实处。建筑节能审查不合格的项目，不得出具施工图审查合格书，并应将勘察设计单位违规情况记入其不良记录档案。

　　五、施工单位必须按照施工图审查机构审查通过的施工图纸和节能技术标准要求进行施工，严格建材和设备的检验、检测制度，杜绝伪劣建材、设备进入施工现场，确保施工质量符合节能标准和工程质量要求。

　　六、监理单位必须根据《建设工程监理规范》，制定和完善具体的实施细则，把建筑节能列入监理的重要内容，对建筑工程进行认真的全程监理。

　　七、建设工程质量监督部门应按有关规定，对建筑节能和工程质量严格把关，加强监督检查，重点监督建设各方在建筑节能中的法定责任以及工程实体有关建筑节能强制性标准的落实情况，切实保证建筑节能标准的贯彻落实。

　　八、各市（县）建设行政主管部门要将建筑节能标准的实施监管情况纳入日常工程质量监督检查工作之中，要利用实施监管建筑节能标准的契机，开展建筑节能工作专项检查，加强行政执法，对违反建筑节能标准的有关单位和人员，根据有关规定进行严肃处理。

　　九、省厅将于今年10-11月份在各市（区）自查的基础上，组织一次全省范围的建筑节能专项检查，并对发现的重大问题进行严肃处理。

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=140 <![CDATA[《关于实行建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理制度的通知》]]> 7363077@qq.com(张亮) Wed,06 Aug 2008 09:35:38 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=140 《关于实行建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理制度的通知》

陕建发[2006]83号

各设区市建设局(建委)，杨凌示范区规划建设局：

    为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）和省政府办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》（陕政办发〔2005〕86号），深入开展建设节约型社会，推动建筑节能技术创新，引导建筑节能产品与新型墙体材料的健康发展，加强对建筑节能产品与新型墙体材料的监督管理，确保建筑节能工程质量，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

    一、实行建筑节能产品与新型墙体材料全省统一确认登记管理制度，经确认登记的产品方可在建筑工程中应用，并按有关规定享受优惠政策。

    二、省建设行政主管部门负责指导和管理对建筑节能产品与新型墙体材料的确认登记工作。陕西省建筑节能与墙体材料改革办公室（以下简称省建筑节能办）具体组织实施。

    市县建设行政主管部门要加强对使用建筑节能产品与新型墙体材料的监督检查，未经确认登记的产品不得在建筑工程中使用。

    三、建筑节能产品与新型墙体材料确认登记范围：

    （一）墙体和屋面保温、隔热材料；

    （二）节能门窗及密封材料；

    （三）新型墙材砖、建筑砌块、建筑墙板；

    （四）其它建筑节能产品。

    四、申请确认建筑节能产品与新型墙体材料应具备下列基本条件：

    （一）企业具有独立法人资格；

    （二）有健全的产品质量保证体系；

    （三）符合国家、行业或地方等相关标准；

    （四）产品技术成熟、性能可靠、已批量生产、质量稳定、生产设备工艺先进；

    （五）符合国家和省建筑节能与墙体材料革新有关规定。

    （六）无成果或权属争议。

    五、申请确认建筑节能产品与新型墙体材料须提供下列文件：

    （一）确认登记申请表（一式三份）；

    （二）企业营业执照、法人代码证、税务登记证；

    （三）产品执行标准；

    （四）法定产品质量检验报告；

    （五）产品技术使用说明书；

    （六）产品投产鉴定证书；

    （七）产品质量保证体系管理文件；

    （八）取土用地证、采矿许可证（砖类产品须提供）；

上述文件中的（二）、（四）、（六）、（八）须提供原件，审验后留存复印件。

    六、建筑节能产品与新型墙体材料确认登记程序：

    （一）设区市辖生产企业向当地市建筑节能办提出申请，省外企业直接向省建筑节能办申报评估确认；

    （二）经设区市建筑节能办初审，符合基本条件的报省建筑节能办组织评估确认；

    （三）经省建筑节能办组织评估，通过确认的建筑节能产品和新型墙体材料，颁发统一印制的《陕西省建筑节能产品与新型墙体材料确认登记证书》，列入《陕西省建筑节能产品与新型墙体材料认定目录》；

    （四）省建设行政主管部门每半年发布一次《陕西省建筑节能产品与新型墙体材料认定目录》。

    七、获得确认登记的生产企业，在本省供应建筑节能产品和新型墙体材料时，必须向使用方出示建筑节能产品与新型墙体材料确认登记证书，并提供加盖有生产企业公章的建筑节能产品与新型墙体材料确认登记证书复印件。

    八、获得确认登记证书的生产企业，必须按时向当地市建筑节能办填报产销统计年报表。

    九、出现下列情况之一，且在规定的期限内不进行整改者，注销其确认登记证书并予以通告。被注销确认登记证书的产品一年内不予办理产品确认。

    （一）在对建筑工程使用的产品进行抽查中发现不合格的；

    （二）使用过程中发现产品质量问题，经法定质量检验机构鉴定属于生产企业责任的；

    （三）企业在生产或经销过程中弄虚作假的；

    （四）擅自印制、涂改、倒卖、租借、转让确认登记证书的；

    （五）不按时填报产销统计年报表或在报表中弄虚作假的。

    十、产品结构设计或工艺技术有重大改变影响产品性能时，应重新申请确认登记。

    十一、建筑节能产品与新型墙体材料确认登记证书每二年审验一次,未经年审的确认登记证书自动失效。企业须在有效期满前三个月向原审批部门提出申请，办理年审手续。

    十二、本通知从2006年 8月1日起执行。

二ＯＯ六年四月二十七日

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=139 <![CDATA[《关于建设节约型社会近期重点工作的意见》]]> 7363077@qq.com(张亮) Wed,06 Aug 2008 09:33:27 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=139 《关于建设节约型社会近期重点工作的意见》

陕建发[2005]177号

各设区市城乡建设规划局（建委、建设局）、城市建设管理局（市政委、市政局、园林局、公用事业总公司）、房地产管理局，杨凌示范区规划建设局：

    近年来,全省建设行业得到了迅猛发展，由此而产生的建筑能耗也在逐年提升。据统计我省目前的建筑能耗已占全省总能耗的30%以上，使用建材的生产能耗占18%，使用钢材约占全省用钢量的30%，水泥占30%，用水占总用水量的45%。与此同时，我省的土地、用水、用材及建筑用能浪费惊人，单位建筑能耗高出发达国家的2～3倍。随着经济发展和人们生活水平的日益提高，城镇化进程的加快，我省的建设用地、用水及建筑能耗必将进一步增加。因此,加快发展节能省地型住宅和公共建筑,狠抓建筑“四节”（节能、节水、节地、节材）工作已刻不容缓。

    为全面推进资源节约活动在全省建设行业的深入开展,进一步贯彻落实好陕西省人民政府《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（陕政发[2005]26号）精神，结合我省建设行业实际,现就我省建设行业建设节约型社会近期重点工作提出如下意见：

    一、总体目标

    2006年，全省新建建筑全部达到建筑节能设计标准，西安市要率先执行节能65%的地方标准。到2010年，陕北、关中地区执行建筑节能65%的设计标准；城市集中供热基本实现采暖分户计量、分室调温；新型墙体材料产量占墙体材料总用量的比例达到55%，城镇使用新型墙体材料的比例达到90%以上；城市供水管网漏损率降低到12%以下，城市污水处理率达到60%以上，再生水利用率达到22%；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少25%；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降15%。

    二、工作措施

    （一）科学合理规划，强化规划的引导和调控作用

    （1）各级城市规划部门要进一步创新规划编制观念，改进规划编制方法，突出城市总体规划引导资源节约的前瞻性、战略性、综合性和权威性的作用，突出规划对资源、环境的保护，从源头上把好资源节约和有效利用关。要注重城乡统筹，按照集约和节约使用土地的原则，加快编制、完善和实施村镇规划，合理调整居民点布局，引导农民建房和旧村改造，减少农民居住点人均用地，提高村镇建设用地的使用效率。对各类开发区的土地利用实施严格的审批制度，促进其集约和节约使用土地。严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格建设用地管理。

    （2）规划的编制审批要充分考虑建筑节能、节地、节水、节材的要求，立足资源和环境条件，突出各类资源保护和空间管制。要通过合理布局，优化整合各类生产要素，合理选择建设用地，充分开发利用地下空间，提高土地利用的集约和节约程度。在确定城市经济发展战略及产业结构时,避免盲目发展高耗能产业。在公开拍买或挂牌土地时,要通过规划设计条件提高土地的使用效率。工业项目用地,要合理确定用地规模,适当提高容积率；公共建筑、居住建筑要在符合健康卫生、节能及采光标准的前提下，合理确定建筑密度和容积率；基础设施建设要严格控制宽马路、大广场,要注重区域统筹，积极推进区域性重大基础设施的统筹规划和共建共享。

    （二）严格执行标准，全面推进建筑节能工作

    （3）新建建筑要强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准。力争到2006年，新建建筑全部达到建筑节能设计标准，西安市要率先执行节能65%的地方标准。以政府既有公共建筑的节能改造为突破口，加快既有建筑节能改造步伐。对既有建筑的节能改造，大城市应完成改造面积的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。

    （4）严把建筑节能设计审查关。设计单位要严格按照有关的节能建筑设计标准进行设计，施工图设计审查机构必须按规定严格进行节能设计专项审查。对不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查不予通过，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对施工图设计审查合格的工程项目，建设单位需在项目所在地的建筑节能与墙改管理部门办理告知性备案手续后，建设行政主管部门方可颁发施工许可证。

    （5）建筑施工单位必须严格按照审查合格的设计文件以及节能施工技术标准、规范和工艺的要求进行施工，不得擅自修改工程设计。监理单位要严格按照节能技术标准、节能设计文件对节能建筑施工质量进行监理。建筑节能与墙改管理部门要加强对建筑节能重要部位的专项检查工作，重点对建筑物的围护结构在主体完工、竣工验收两个阶段及时进行单项检查，对不符合建筑节能要求的工程项目要提出相应改进意见。

    （6）建设单位在组织工程项目的竣工验收时，应将建筑节能作为一项重要内容,对达不到有关节能设计标准或在工程中采用国家和我省明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的，一律定为不合格工程，不得办理竣工验收备案手续，不得减免新型墙体材料专项基金，不得参加“长安杯”、“鲁班奖”等优质工程以及国家和省优秀设计的评选。

    （7）加大建筑节能技术创新。积极组织科技攻关，努力开发、应用具有自主知识产权的建筑节能适用技术和产品，加快成熟节能技术和技术集成的推广应用。重点推广应用新型墙体和屋面保温材料、节能门窗，供热采暖系统温度调控和分室控制分户计量、空调节点和绿色照明等建筑节能技术。加大开发利用可再生能源，重点做好太阳能、地源热泵、热电冷三联供技术以及沼气和风能的推广应用。积极开展绿色建筑、低能耗建筑的研究开发。

    （8）加快推进城市供热体制改革。进一步完善西安、宝鸡、咸阳等大中城市集中供热建设，逐步发展县城集中供热。加快城市集中供热体制改革步伐。加大热源、热网改造力度，提高科技含量，力争热源、热网运行效率在现有基础上再提高5个百分点。

    （三）采取有力措施，节约建设用地

    （9）逐步禁止使用实心粘土砖。要按照国家和省上的统一部署，逐步由大中城市向中小城市延伸，由城镇向农村拓展，分期分批禁止使用实心粘土砖；禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业或生产线，对现有实心粘土砖生产企业实行定点限产管理，引导转产粘土空心制品，逐步由禁止使用向禁止生产过渡，推进土地复垦。在今年完成10个设区市及杨凌示范区禁止使用实心粘土砖的基础上，推动第二批城市禁止使用实心粘土砖，力争到2010年底，全省县城以上城市禁止使用实心粘土砖。

    （10）积极发展推广应用新型墙体材料。全面落实国家发展新型墙体材料和限制粘土实心砖的税收政策，严格贯彻执行《陕西省新型墙体材料专项基金征收、使用和管理实施细则》，充分发挥经济政策调控作用。

    （11）研究引导住宅合理消费的政策和措施。研究适合国情的住宅合理消费方针及政策，更新住宅建设观念，完善现有的住宅标准体系和控制指标体系。提倡小高层、高层住宅，严格控制低密度、高档住宅的建设，对中小套型、中底价位普通住房在规划审批、土地供应上给予优惠政策支持。

    （四）行政和经济手段并用，全面提高城市节水水平

    （12）建立和完善促进节水的价格机制。各地要严格执行国家和省有关规定，合理调整城市供水价格。要严格用水定额管理，实施超计划、超定额加价收费，缺水城市要实行高额累进加价制度。要在确保居民生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，逐步实行阶梯式计量水价制度，实施城市用水“一户一表”，“抄表到户”工作。

    （13）加大城市供水管网改造步伐。按照省政府办公厅《转发省建设厅等四部门关于加快城市供水管网改造实施意见的通知》（陕政办发[2004]2号）要求，两年内各大城市都要完成老城区供水改造，减少跑、冒、滴、漏等浪费现象，降低管网漏损率。

    （14）加强节水设备和用水器具应用的管理。严格实行用水器材确认登记管理制度，加强监督检查，对未经确认的用水器具，建设、施工单位不得使用，严禁淘汰产品进入市场销售。大力推广应用符合国家标准的节水型用水器具，禁止使用国家明令淘汰的用水器具。

    （15）积极推广再生水利用。各城市在建设城市污水处理设施的同时，要配套建设回用水处理设施，加大污水回用规模。凡建筑面积在2万平方米以上的大型建筑和规划人口3万人以上的住宅小区，必须建设中水回用设施。各类大型厂矿企业、居住区、公共建筑等，都应按照就地处理、就近利用的原则，配套建设小型污水处理和中水利用设施。各城市建设行政主管部门要加强监督管理，确保中水回用设施的建设，提高污水回用率。要大力发展节水型绿化、洗车等公共服务设施，努力提高用水效率。

    （五）以科技为先导，推进建设节材的开展

    （16）依靠科技进步，提高原材料利用率。积极推广以钢结构为主的可循环利用的新型建筑体系，大力发展住宅通用部件。推广应用新型墙体材料、化学建材等高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要大力推广应用高强钢和高性能混凝土。提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低建筑材料的消耗，积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。

    （17）加大建筑节能技术科技公关。要通过多种渠道，加大对建筑节能技术研发的投入，组织力量加大对新结构、新能源、新材料、新产品的研发力度。建筑结构体系要重点研发钢结构等新型结构体系；外围护结构要重点研发利用固体建筑垃圾、工业废渣、粉煤灰、煤矸石、石膏、页岩等新型墙体材料和阻燃型聚苯乙烯泡沫塑料板（EPS、XPS）、硬质聚氨酯、岩棉、玻璃棉等高效保温隔热材料。

    （六）加强法规建设，强化监督检查

    （18）加强规划指导。各级建设行政主管部门要把加快建设节约型社会作为编制“十一五”建设事业规划的重要内容。同时加快制定《建筑节能与墙体材料革新“十一五”规划》、《城市节水“十一五”规划》等专项规划，提出具体的发展目标、发展重点和操作性强的政策措施。

    （19）完善法规、制度和标准建设。研究制定《陕西省新型墙体材料建筑节能技术产品确认管理办法》。建立建筑“四节”工作统计制度、投诉举报制度、监督稽查制度和建筑节能能效评估制度。加强对新型墙体材料、建筑节能技术产品应用设计、施工规程、验收规范和技术导则等标准体系的建设。

    （20）强化监督检查。要加强工程建设全过程监管，对设计、施工、监理和施工图审查、工程质量检测等工程建设各方主体执行建设“节能、节地、节水、节材”强制性标准的监管。严把竣工验收关，凡未达到国家强制性标准或违反资源节约法律、法规有关规定的建设工程，一律不得开工建设，不得验收备案。各级建设行政主管部门要加强监督检查，对严重浪费土地、能源和水资源的单位，要根据有关规定予以严厉处罚。

    （七）加强对建设节约型社会工作的领导

    （21）加强组织领导。各级建设行政主管部门要根据建设节约型社会近期重点工作，明确任务，落实责任，制定措施，做好资源节约工作。省建设厅成立建筑节能工作领导小组，负责协调和解决全省建设行业资源节约工作中的重大问题。各级建筑节能与墙改管理部门要切实履行职责,认真开展对节能建筑及部品的检测。全面推进资源节约工作。

    （22）搞好宣传和培训。充分发挥舆论的导向和监督作用，通过广播、电视、网络、展览等多种形式，加强宣传，动员全社会都来关心、理解、支持建筑节能、节地、节水、节材等资源节约工作，为开展资源节约工作创造良好的社会氛围。要加强培训，进一步提高各级管理人员和专业人员有关开展资源节约工作的法律法规、标准规范、政策措施、科学技术的综合水平和能力。

二○○五年十一月十八日

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=138 <![CDATA[《陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法》]]> 7363077@qq.com(张亮) Wed,06 Aug 2008 09:11:21 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=138

２０００年７月１８日

陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法

第一条为了发展新型墙体材料，推广节能建筑，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内生产和应用新型墙体材料、推广节能建筑以及与此相关的工程规划、设计、施工，适用本办法。

第三条本办法所称新型墙体材料，是指符合国家有关标准的保温隔热、轻质高强的非粘土实心砖墙体材料。

本办法所称节能建筑，是指采用新型墙体材料、建筑能耗达到国家及省规定标准的建筑。

第四条县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入经济社会发展计划。

各级人民政府及有关部门对在新型墙体材料开发利用、推广节能建筑工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第五条省建设行政部门主管全省墙体材料革新与建筑节能工作。设区的市、县级人民政府建设行政部门主管本行政区域内的墙体材料革新与推广节能建筑工作。

各级墙体材料革新与建筑节能管理机构（以下简称墙改管理机构）负责本行政区域内发展新型墙体材料与推广节能建筑的组织协调、规划指导工作。

县级以上人民政府计划、经贸、财政、物价、土地、乡企、环保、技术监督、税务等行政主管部门按照各自职责，共同做好发展新型墙体材料和推广节能建筑的工作。

第六条省建设行政部门负责制订和编制应用新型墙体材料和节能建筑的设计、施工技术规程与通用图集。

建筑设计单位在建设项目设计时，必须执行国家《民用建筑节能设计标准》和《民用建筑节能设计标准陕西省实施细则》等技术标准和规程。

第七条建设项目设计审查，应有同级墙改管理机构参加。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，有关部门不得批准建设。

建设单位和施工单位必须按照经审查批准的节能建筑设计图纸进行建设施工，不得擅自变更设计。

第八条禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业或生产线。

对现有的粘土实心砖生产企业实行定点限产管理，不得易地搬迁生产粘土实心砖。

第九条生产新型墙体材料的企业可享受国家规定的税收优惠政策：

（一）对生产新型墙体材料的企业，可视情况降低土地使用税征收等级；

（二）对企业生产的含有不少于３０％的煤矸石、粉煤灰、炉渣等废渣的墙体材料，免征增值税；

（三）对以大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料生产墙体材料的，自生产经营之日起，免征所得税５年。

第十条生产新型墙体材料的企业，可无偿使用有关企业排放的粉煤灰、煤矸石等工业固体废料。排放单位应提供方便，并可给予适当的装运补助。

第十一条新型墙体材料生产企业，必须按照国家标准组织生产；产品质量和安全性能达不到标准的墙体材料，不得投入市场。

第十二条凡框架结构建筑物的填充墙、城市规划区域内４层以上砖混结构建筑物的墙体，不得使用粘土实心砖。严格限制在围墙和其它构筑物中使用粘土实心砖。

各类经济技术开发区建设工程必须率先采用新型墙体材料，推广节能建筑。

第十三条在本省行政区域内新建、改建、扩建建设工程的建设单位，应在开工前按照建筑面积每平方米６元向墙改管理机构缴纳发展新型墙体材料专

项用费（以下简称专项用费）；对未按规定缴纳专项用费的，建设行政部门不得发给施工许可证。

第十四条建筑工程主体完工后，经墙改管理机构检查，按实际使用比例和节能效果相应退还专项用费。退还系数组成为：墙体占０．５，屋面占０．１，门窗占０．２，供热采暖系统占０．２。对墙体使用孔洞率大于２３％、小于３３％的粘土多孔砖或单排孔砼空心砌块，按实际使用比例的７０％退专项用费。

第十五条专项用费分级征收。省（部）属单位的建设工程，由省墙改管理机构征收。西安市以外的省（部）属单位的建设工程专项用费，由省建设行政主管部门委托建设工程所在地市墙改管理机构代收；地市、县（市、区）的建设工程，分别由建设工程所在地的地市、县（市、区）墙改管理机构征收。

各级墙改管理机构征收专项用费，应持物价部门核发的《收费许可证》，统一使用省财政部门印制的专用收费票据。

第十六条县（市、区）墙改管理机构向建设单位征收的专项用费扣除已退还部分后，１５％上缴地市墙改管理机构；地市墙改管理机构收取县（市、区）上缴的专项用费和向建设单位征收的专项用费扣除已退还部分后，１５％上缴省墙改管理机构。上缴计算基数为当年收缴专项用费总额扣除当年返退部分后的余额数。当年上缴的专项用费下年１月底前足额上缴。

第十七条专项用费必须用于发展新型墙体材料与节能建筑事业，按预算外资金管理，实行财政专户存储，收支两条线，专款专用，任何单位和个人不得减免截留、挪用，并接受财政、审计部门的监督检查。

第十八条下列建设工程免缴专项用费：

（一）道路、桥梁、航道、给排水设施等建设工程；

（二）农田水利建设工程；

（三）环境污染治理和“三废”综合利用建设工程；

（四）民政部门举办的社会福利建设工程；

（五）列入文物保护单位的古建筑修缮工程；

（六）经省人民政府批准可以免缴的其他工程。

第十九条按规定返退建设单位后剩余的专项用费主要用于以下方面：

（一）新型墙体材料的研制开发及推广应用；

（二）新型墙体材料生产项目的新建、扩建和技术改造；

（三）墙体材料革新与推广建筑节能工作经费；

（四）发展新型墙体材料与推广建筑节能的宣传、培训、奖励。

第二十条违反本办法第六条规定，未按照节能标准和规范进行设计的由建设行政主管部门责令改正，并处以１万元以上３万元以下罚款。

第二十一条违反本办法第七条规定，建设单位和施工单位未按照审查批准的节能建筑设计进行施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，并处以１万元以上３万元以下罚款。

第二十二条违反本办法第十条规定，工业固体废料排放单位向新型墙体材料生产企业收取费用的，由建设行政主管部门会同有关部门查处。

第二十三条违反本办法第八条规定，擅自新建、改建、扩建粘土实心砖生产线或者易地搬迁生产粘土实心砖的，由建设行政主管部门会同有关部门查处。

第二十四条违反本办法第十三条规定，未缴纳专项用费，擅自开工建设的，由建设行政主管部门责令停工，补收专项用费，并按日征收１‰的滞纳金。

第二十五条违反本办法第十六条规定，未上缴或未足额上缴专项用费的，由上级财政部门责令上缴，情节严重的，给予通报批评并追究有关人员的责任。

第二十六条违反本办法第十七条规定，减免、截留、挪用专项用费的，由上级财政部门责令其限期改正，情节严重的，由单位和主管部门对直接责任人和主管领导人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条违反本办法第十四条规定，不按比例退还专项用费的，由建设行政主管部门责令其限期退还。

第二十八条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十九条建设行政部门、墙改管理机构的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由其主管部门予以查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条本办法自发布之日起施行.
]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=137 <![CDATA[市墙改办在旬阳调研页岩砖在工程中的应用]]> 7363077@qq.com(张亮) Mon,04 Aug 2008 10:11:14 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=137

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=136 <![CDATA[安康市墙改办首问负责制度]]> 7363077@qq.com(张亮) Mon,04 Aug 2008 09:46:38 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=136 安康市墙改办首问负责制度

    为推动市墙改办规范化服务进程，为社会树立良好单位形象，特制定如下首问负责制：

  1、首问负责制是指当事人请求解决问题或要求提供服务时，由首次接待的工作人员按相关规定处理的责任制度。

  2、首位接待当事人的工作人员即为首问责任人，责任人有义务解答问题或帮助解决所问所办的问题。

  3、首问负责人在接待来访或接听电话时，要主动热情，使用文明用语，认真记录，耐心解答，及时处理。不得以任何理由推诿或回避、拒绝当事人的询问。

  4、若所问事项不属于自己职责范围内的，要及时指导和引见给相关负责人。

  5、若所问事项不属于本办职责范围的，应主动说明情况，在可能的情况下，告知相关部门的电话号码和地址。

  6、凡因首问责任人服务态度差，被来访办事单位和群众举报，经查实，责令其作出书面检查，屡次违规者给予警告处分，累计被投诉三次，给单位形象造成恶劣影响者，年度考核确定为“不称职”。

  7、为加强监督，保证本制度的有效实施，特设立监督电话，号码是：3229425

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=135 <![CDATA[安康市墙改办马上就办制度]]> 7363077@qq.com(张亮) Mon,04 Aug 2008 09:44:07 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=135     安康市墙改办马上就办制度
     为强化市墙改办工作作风，进一步提高日常工作效率，结合单位实际，特制定如下马上就办制度：

   1、本办工作人员对服务对象的首次办事请求，如果符合规定、手续齐全的应当在3个工作日内办结，不能马上办理的，应说明原因，并限时办结；如果不符合规定要求，无法办理的，应当一次性告知其原因和法律法规政策依据，并做好解释工作；对符合规定但手续不齐全的，应当一次性告知所需的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。

   2、在完成办内领导安排布置的工作任务时，普通任务责任人必须在3个工作日内办结完毕，重要或特殊任务必须在5个工作日内办结完毕，任务完成后应及时向办内领导反馈结果，如遇特殊情况不能完成的，必须对责任领导做出合理解释，获准后延期办理。

   3、市墙改办全体工作人员如对本职工作拖延不办，被来访办事单位和群众举报，经查实，责令其作出书面检查，屡次违规者给予警告处分，累计被投诉三次，给单位形象造成恶劣影响者，年度考核确定为“不称职”。

   4、为加强监督，保证本制度的有效实施，特设立监督电话，号码是：3229425

]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=134 <![CDATA[安康市推动农村建筑节能建设示范工程实施方案]]> 7363077@qq.com(张亮) Mon,23 Jun 2008 08:32:23 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=134 安康市推动农村建筑节能建设示范工程实施方案

为了积极稳妥地开展我市农村建筑节能试点项目建设工作，根据省建设厅《关于加强农村建筑建材节能工作的通知》要求，制订本方案。

     一、加强组织协调及宣传引导工作
     市建设局负责牵头建立由规划办、村镇办、墙改办等有关部门参加的部门协调机制，明确相关部门的责任和分工，加强指导、协调和监督检查，将农村建筑节能试点项目建设工作与村镇工作有机的结合，从农村乡镇规划着手，积极引导使用新型墙体材料建造节能住宅。同时，充分发挥新闻媒体的宣传优势，集中宣传建筑节能的法规、政策和开展农村建筑节能试点项目建设的重要意义。

     二、制定相关激励政策
     要研究制定相关的激励政策，不断加大对农村建筑节能试点项目建设工作的支持力度与资金投入，对在试点建设工作中有突出贡献的单位及个人，给予一定的物质奖励，对建设规模较大、新墙材使用比例较高，能起到良好示范作用的项目进行适当的补贴。

     三、大力推进新型墙材创新
   积极推进农村建房材料的科技创新，大力发展新型墙体材料是实现农村建筑节能试点项目的基础，要利用多种渠道，加大对新型墙体材料的技术资金投入，遵循“因地制宜、就地取材”的原则，加快新型墙体材料及节能产品本地化步伐，积极引进开发符合我市农村资源特点的新型墙材。

     四、建设示范工程
     为探索总结农村建筑节能试点项目建设经验，进一步提高我市农村建筑节能建设管理水平，我们今后将在试点项目的建设过程中确立几个示范工程，通过示范工程的建设，研究今后我市农村建筑节能项目筹资的形式、资金使用监管的有效方式、降低工程造价的有效措施和途径。

     五、今年初步确定的示范工程及节能措施
     2008年初步确定的示范工程为岚皋县花坝村民房建设与安康市新强村拆迁安置房项目]]> http://www.akqgb.com/default.asp?id=133 <![CDATA[关于转发省墙改办《关于进一步加强建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理]]> 7363077@qq.com(张亮) Mon,23 Jun 2008 08:25:51 +0800 http://www.akqgb.com/default.asp?id=133 关于转发省墙改办《关于进一步加强建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理工作的通知》的通知

安市建节办[2008]9号

各县（区）墙改办、市直各房地产开发公司：
现将省墙改办《关于进一步加强建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理工作的通知》（陕建节办发[2008]14号）转发给你们，请按照文件要求，并结合安康市建设局《关于实行建筑节能产品与新型墙体材料确认登记制度的通知》（安建筑发[2006]131号），切实做好建筑节能产品与新型墙体材料确认登记管理工作。对违反以上两个通知规定的设计、建设、施工单位在工程建设中使用未经确认登记的建筑节能产品和新型墙体材料的，工程竣工验收时，墙改办不予认可为节能新型墙体材料，不予返还墙改专项基金，工程达不到规定节能标准的，建筑节能专项验收不予备案。以推进建筑节能产品与新型墙体材料健康发展，保障建筑节能工程质量。

二00八年六月十二日

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